我国环境保护作业自20世纪70年代起步，不断获得新展开，阅历了从无到有、从小到大、不断探究、逐步展开的进程，其进程能够大体分为三个阶段。

　　这一阶段，经过不断加强原则制作和展开要害区域污染办理，我国环境保护作业逐步走上法制化轨迹。

　　1973年8月，第一次全国环境保护会议在北京举行。1978年12月，中心批转了国务院环境保护领导小组第四次会议经过的《环境保护作业汇报要害》。1979年9月，《中华公民共和国环境保护法（试行）》发布，第一次从法令上要求各部分和各级政府在拟定国民经济和社会展开方案时有必要统筹考虑环境保护，为完结环境和经济社会调和展开供给了法令保证。《中华公民共和国水污染防治法》（1984年5月）、《中华公民共和国大气污染防治法》（1987年9月）、《中华公民共和国草原法》（1985年6月）、《中华公民共和国水法》（1988年1月）等环保单项法令法规相继拟定发布。1989年12月，《中华公民共和国环境保护法》正式发布施行。从此，环境保护法令开端成为我国环境保护作业的重要保证，成为我国社会主义法令系统的重要组成部分。1990年，国务院印发《关于进一步加强环境保护作业的决议》，侧重严峻施行环境保护法令法规，依法采纳有用方法防治工业污染，全面施行环境保护方针职责制、城市环境归纳整治定量查核制、排放污染物许可证制、污染会集操控、期限办理、环境影响点评原则、“三一起”原则、排污收费原则等八项环境办理原则，并把施行环境保护方针职责制摆在了杰出方位。

　　这一阶段，我国环境保护世界协作范畴获得显着展开。1984年，国务院环境保护委员会树立，环保参加世界协作的力度进一步加大。我国与30多个国家签署了环境协作协议，签署15个核安全与辐射环境协作协议，参加了亚太经合组织、亚欧会议、东北亚环境协作等区域环境协作会议和举动。1992年，我国环境与展开世界协作委员会（简称“国合会”）树立，环境保护参加世界协作的深度和广度进一步拓展。国合会成为运用世界智力资源为我国政府科学决议方案服务的世界协作途径，促进了我国与世界各国政府及世界组织在环境保护经历方面的“双向同享”。1992年6月，国务院总理应邀出席联合国环境与展开大会首脑会议并宣布重要讲线月，中心、国务院附和了《我国环境与展开十大对策》，发布《我国21世纪议程——我国21世纪人口、资源与展开白皮书》。1993年3月，全国人大环境与资源保护委员会树立并提出“我国环境与资源保护法令系统结构”，我国环境资源立法进入一个新的阶段。

　　跟着经济快速展开，我国环境保护原则、组织和方法不断展开完善，以环境保护是底子国策为中心的环境保护理论系统,以排污收费原则、“三一起”原则、环境影响点评原则为主体的环保原则和以《环境保护法》为根底的法制系统相继树立，为下一阶段大规划环境办理奠定了根底。

　　上世纪90年代初，我国进入第一轮重化工年代，乡镇化进程加速，城市日子型污染加重，环境污染的结构型、复合型和紧缩型特征开端构成。随同经济粗豪式快速推动，工业污染和生态损坏整体呈加重趋势，农业面源污染问题凸显，一些区域环境污染和生态损坏现已限制了经济社会可继续展开，乃至对大众健康构成威胁。

　　这一阶段是强化法令、全面办理污染和保护生态的重要时期。在1992年开端正式编制全国环境保护年度作业方案的根底上，从“九五”时期正式开端编制国家环境保护五年规划，将环境保护规划归入国民经济和社会展开整体规划中。环境保护由单纯工业污染办理扩展到日子污染办理、生态保护、乡村环境保护、核安全监管、突发环境事情应急等各个重要范畴，并逐步参加到国民经济和社会展开的归纳决议方案中。1998年4月，作为国务院直属组织的国家环保局升格为国家环保总局。同年6月，国家核安全局并入国家环境保护总局，内设组织为核安全与辐射环境办理司（国家核安全局），核与辐射安全监管成为环保部分重要功用。为了更好地调和有关部分一起推动环境保护，由国家环境保护总局牵头，别离树立了相关部际联席会议原则。2001年3月，全国生态环境制作部际联席会议第一次会议举行。7月，国家环保总局树立全国环境保护部际联席会议原则。2003年8月，经国务院附和，由国家环境保护总局牵头正式树立生物物种资源保护部际联席会议原则。

　　在这一阶段，国家提出污染防治抓要害流域区域，以要害带全面，推动全国环境保护作业的整体思路。1994年6月，国家环保局、水利部和沿淮的河南、安徽、江苏、山东四省一起发布我国大江大河水污染防备的第一个规章原则——《关于淮河流域避免河道突发性污染事端的决议（试行）》。1995年8月，国务院发布了我国前史上第一部流域性法规——《淮河流域水污染防治暂行法令》，清晰了淮河流域水污染防治方针。在相关法令法规推动下，仅1996年，淮河全流域就有4000多家“十五小”企业被封闭。1996年开端施行的《我国跨世纪绿色工程规划》依照杰出要害、技能经济可行和发挥归纳效益的底子原则，对流域性水污染、区域性大气污染施行分期归纳办理。到2010年，共施行项目1591个，投入资金1880亿元。先后确认了“九五”期间全国污染防治的要害区域，即“三河”（淮河、辽河、海河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“两控区”（二氧化硫操控区和酸雨操控区）、“一市”（北京市）、“一海”（渤海），会集力量要害处理影响大众日子、危害身体健康、限制经济社会展开的环境问题。一起提出了“一控双合格”的环保作业新思路，即施行污染物排放总量操控，工业污染源排放污染物要到达国家或当地规则的规范；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和要害旅游城市的环境空气、地面水环境质量，按功用分区别离到达国家规则的有关规范。

　　20世纪90年代，我国污染办理从以结尾办理为主向重视污染源头办理改变，清洁出产和循环经济得到快速展开。1997年国家环保局发布了《关于推广清洁出产的若干定见》，要求各地环保部分将清洁出产归入已有环境办理方针。2002年6月，第九届全国人大常委会第二十八次会议经过《清洁出产促进法》。此外，经过归纳运用环保规划、推广ISO 14000环境办理系统认证、强化环境影响点评，逐步树立出产者职责延伸原则等手法，环境办理全进程操控不断得到完善和加强。

　　1998年11月，国务院印发《全国生态环境制作规划》，发动了一系列生态保护严重工程。1999年展开退耕还林、还草工程试点，优先在生态灵敏、生态安全方位重要区域展开退耕还林。2000年国家出资千亿元的天然林保护工程全面发动，要害保护长江上游、黄河中上游和东北天然林资源。2000年12月，国务院办公厅印发《全国生态环境保护大纲》。2002年3月，国务院批复《全国生态环境保护“十五”方案》。2003年5月，国家环境保护总局发布《生态县、生态市、生态省制作方针（试行）》，进一步深化生态演示区制作。

　　21世纪初，我国部分流域水污染从部分河段向全流域延伸，严重污染事情会集迸发，加强防备突发环境事情成为这一阶段环境保护的重要内容。2002年3月，国家环保总局开端组成环境应急与事端查询中心。面临日益增多的突发环境事情，国家拟定和完善了一系列触及要害流域灵敏水域水环境、大气环境、危险化学品（抛弃化学品）应急预案以及核与辐射应急方案等一系列相关环境应急预案。2005年，我国政府拟定《国家突发环境事情应急预案》，对突发环境事情信息接纳、陈述、处理、计算分析，以及预警信息监控、信息发布等提出清晰要求。

　　与此一起，我国环境保护投入敏捷添加，环境保护出资占GDP份额不断前进。“九五”期间，我国环保出资是“八五”期间的2.7倍，到达3516.4亿元。1999年，环保投入占GDP份额初次打破1.0%。“十五”期间，环保出资占同期GDP份额1.19%。环保出资的添加，加速了城市环境根底设备制作，前进了城市污水和废物处理率。跟着各级政府对污染防治作业重视程度的前进和环保投入不断添加，污染防治作业开端由工业范畴逐步转向城市，城市环境归纳整治作业获得活跃展开。

　　2005年以来，我国开端进入环境污染事端高发期，环境事情呈现频度高、地域广、影响大、触及面宽的态势，环境污染危害人体健康问题日益杰出，环境问题引发的件呈加速上升趋势。2005年至2009年，先后产生吉林松花江严重水污染、广东北江镉污染、江苏无锡太湖蓝藻爆发、云南阳宗海砷污染等一系列严重污染事情，对区域经济社会展开和大众日子构成严重影响，环境问题越来越成为严重社会问题。

　　2005年12月，国务院发布《关于施行科学展开观加强环境保护的决议》，确立了以人为本、环保为民的环保主旨，成为辅导我国经济社会与环境调和展开的纲领性文件。“十一五”规划大纲针对我国资源环境压力不断加大的局势，提出了制作资源节省型、环境友好型社会的战略使命和详细方法。2006年4月，国务院举行第六次全国环保大会，提出“从重经济添加轻环境保护改变为保护环境与经济添加偏重，从环境保护滞后于经济展开改变为环境保护和经济展开同步推动，从首要用行政方法保护环境改变为归纳运用法令、经济、技能和必要的行政方法处理环境问题”的“三个改变”的战略思想。从此我国环境保护进入了以保护环境优化经济展开的全新阶段。2007年10月，党的把初次生态文明制作作为一项战略使命和全面制作小康社会新方针清晰下来。2009年，我国环境微观战略研讨提出了活跃探究我国环保新路途的严重理论和实践出题。2011年，国务院举行第七次全国环境保护大会，印发《关于加强环境保护要害作业的定见》和《国家环境保护“十二五”规划》，为推动环境保护作业科学展开奠定了坚实根底。

　　节能减排和环境保护成为贯彻施行科学展开观的一大亮点。国务院树立应对气候改变及节能减排作业领导小组，印发《节能减排归纳性作业方案》。当地各级政府和有关部分层层分化施行减排使命，强化职责查核，加大结构减排、工程减排、办理减排作业力度。2010年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2005年别离下降12.45%、14.29%，超额完结减排使命。“十一五”期间，中心环保出资达1566亿元，是“十五”出资的近3倍，带动全社会环保投入达2.16万亿元，有力地推动了环境根底设备制作进入快车道。累计建成乡镇污水处理厂2832座，污水日处理才能到达1.25亿吨，新增污水管网约6万公里，全国城市污水处理率由52%前进到77%；累计建成5.78亿千瓦燃煤脱硫机组，脱硫机组份额从12%前进到82.6%。全国累计关停小火电机组7682.5万千瓦，筛选落后产能炼铁1.2亿吨、炼钢7200万吨、水泥3.7亿吨。2010年，全国地表水国控监测断面中I－III类水质断面份额为51.9%，比2005年前进14.4个百分点；劣Ⅴ类水质断面份额为20.8%，比2005年下降6.6个百分点；全国城市环境空气中二氧化硫、可吸入颗粒物的年均浓度别离下降26.3%和12%。

　　国务院印发《关于施行科学展开观加强环境保护的决议》、《国家环境保护“十一五”规划》、《全国主体功用区规划》等文件，清晰经济制作有必要契合环境保护要求。调整完善加工买卖制止类目录，撤销对200余种高污染、高环境危险产品的出口退税，对不契合节能环保要求的项目不予新增借款。完结环渤海、成渝等五大区域要害工业展开战略环评。从严操控“两高一资”、低水平重复制作和产能过剩项目，对不契合要求的822个由国家批阅项意图环保文件作出不予受理、暂缓批阅或不予批阅等决议，触及出资3.18万亿元。深化推动要害工业职业污染防治，强化上市公司环保核对和后监察，活跃推广清洁出产，大力展开循环经济，促进了经济展开方法改变。

　　施行要害流域水污染防治专项规划施行状况查核暂行方法，树立跨省界断面水质查核原则。“十一五”要害流域水污染防治专项规划项目完结率为87%，比“十五”前进22.8个百分点，累计完结出资1389亿元。加大饮用水水源保护力度，要害城市供水水质合格率前进到84.8%，处理2.15亿乡村人口饮水不安全问题。推动海洋环境保护，施行《渤海环境保护整体规划》。组织展开12个要害湖库生态安全查询与点评，编制生态安全保证方案，开始树立湖库生态安全办理技能系统。

　　国务院办公厅出台关于推动大气污染联防联控作业改进区域空气质量的辅导定见，有用保证了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会期间的环境质量。施行“西气东输”、“西电东送”等清洁动力要害工程，与2005年比较，新增清洁动力代替约1.1亿吨规范煤。全面展开燃煤锅炉清洁动力改造，鼓舞展开热电联产、会集供热，全国会集供热面积逾30亿平方米。严峻新车型环保规范操控，出台补助方针加速老旧车辆筛选。2010年我国新车的单车排污量比2000年下降90%以上。

　　国务院办公厅发布加强重金属污染防治作业的辅导定见，清晰重金属防治的方针使命、作业要害以及相关方针方法。中心财务增设重金属污染防治专项，2010年下达资金15亿元，支撑要害防控区归纳防治、新技能演示和推广。组织中心预算内出资525亿元支撑乡镇污水、废物处理设备制作项目，带动当地出资3000多亿元，城市废物无害化处理率达72.4%，比“十五”期末前进20个百分点。加强危险化学品环境办理，筛选滴滴涕、氯丹等9种杀虫剂类持久性有机污染物（POPs）。加强城市噪声环境监督办理，尽力处理噪声扰民问题。铬渣污染归纳整治投入资金20多亿元，处置前史堆存铬渣330万吨。施行家电“以旧换新”方针，2009年以来，收回处理废旧家电2900多万台。

　　国务院树立“2010世界生物多样性年我国国家委员会”。国务院办公厅印发《关于加强乡村环境保护作业的定见》、《关于加强生物物种资源保护和办理的告诉》和《关于做好天然保护区办理有关作业的告诉》。国务院附和发布《全国生物物种资源保护与运用规划大纲》（2006-2020年）、《我国生物多样性保护战略与举动方案》（2011－2030年）。累计树立各种天然保护区2588个，面积149.44万平方公里，占陆域国土面积的14.9%。中心财务组织40亿元施行乡村环境保护“以奖促治、以奖代补”，支撑6600多个村镇展开乡村环境归纳整治和生态演示制作，带动当地投入资金80多亿元，2400多万乡村人口直接获益。全国有1000多个县（市、区）展开生态县（市、区）创立作业，11个县（市）建成生态市、县，18个生态文明制作试点展开了生态文明制作的探究，国家有机食物基地数量达68个。

　　国务院发布《放射性物品运送安全办理法令》和《民用核安全设备安全监督办理法令》等法令法规并拟定一系列配套的行政法规和办理导则。“十一五”期间，我国大陆区域作业的核电机组安全成绩杰出，气态和液态流出物排放远低于国家规范限值。在建核电机组质量保证系统作业有用，工程制作技能水平与世界坚持同步；研讨堆处于安全作业或安全停闭状况。核燃料出产、加工、储存和后处理设备坚持安全作业。深化核技能运用监管，施行放射源全进程管控，展开辐照设备防卡源专项整治，废旧放射源得到及时收回，一批老旧辐照设备完结退役，前进了放射性同位素与射线设备运用项意图固有安全水平，有用降低了辐射事端的产生率，促进了核技能运用职业健康可继续展开。核安全设备的规划、制作、装置和无损查验活动全面归入核安全监管。

　　近年来，国家不断加大放射性污染防治力度。前期退役和前史留传放射性废物办理稳步推动；建成一批中、低放废物处理设备；完结一批已关停铀矿地质勘探、矿冶设备的退役及环境整治项目；国家废放射源会集储存库及各省（区、市）放射性废物暂存库底子建成；树立全国辐射环境监测网，展开要害周边环境监督性监测，监测效果表明全国辐射环境质量杰出，辐射水平坚持在天然本底涨落规划；从业人员均匀辐照剂量远低于国家限值。

　　全国人大常委会组织修订《水污染防治法》，拟定《循环经济促进法》，在《物权法》、《刑法批改案》及其它有关法令中也作出环境保护相关规则，展开水、大气、固体废物污染防治和清洁出产等环保相关法令施行状况监监察看。国务院发布《规划环境影响点评法令》、《抛弃电器电子产品收回处理办理法令》等8项环境保护行政法规，出台脱硫电价、绿色信贷、绿色证券等一系列方针，展开排污权有偿运用及买卖、生态补偿、环境污染职责保险等试点。展开了环境标志产品政府收购作业。国家环境保护规范系统开始树立，现行规范超越1300项。

　　每年展开“整治违法排污企业保证大众健康”环保专项举动，2006年以来共查办环境违法企业8万多家次，撤销封闭7294家，企业环境违法信息归入银行征信系统。“十一五”时期累计下达环保预算资金100.34亿元，是“十五”的4.71倍。全口径中心环保出资达1564亿元，是“十五”中心环保出资的近3倍。中心组织首要污染物减排专项资金70多亿元，支撑全国52%的县区级环境监测站规范化制作，开始建成了环境监测和污染源主动监控网络。完结第一次全国污染源普查和我国环境微观战略研讨，水体污染操控与办理严重科技专项获得阶段性效果。

　　“十一五”期间，我国世界环境协作成效显着。多边环境条约商洽展开顺畅，全面前进双方环境协作层次，与世界组织协作不断加强。环境协作成为中美战略与经济对话、中美商贸联委会、中日经济高层对话等双方协作的重要内容，包括污染防治、生态保护和核安全等范畴。先后与美国、日本、加拿大、俄罗斯等35个国家签署双方环境协作协议或体谅备忘录，与欧盟、日本、德国、加拿大等十多个国家及世界组织在双方无偿援助项目下展开多项环保范畴协作。高度重视与展开我国家特别是非洲国家的环境协作与沟通，推动“南南”环境协作。活跃参加区域协作机制化制作，先后主导并参加中日韩三国环境部长会议机制、大湄公河次区域环境协作机制、东盟与我国（10＋1）、东盟与中日韩（10＋3）机制、亚欧环境部长会议机制、中欧环境方针部长级对话等协作。

　　到2015年，首要污染物排放总量显着减少，化学需氧量、二氧化硫排放总量别离比2010年减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量别离比2010年减少10%；城乡饮用水源地环境安全得到有用保证，水质大幅度前进，地表水国控断面劣Ⅴ类水质份额操控在15%以内，七大水系国控断面水质好于Ⅲ类的份额超越60%，地级以上城市空气质量到达二级以上规范的份额到达80%以上；重金属污染得到有用操控，持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效显着；城乡环境根底设备制作和作业水平得到前进；生态环境恶化趋势得到改变；核与辐射安全监管才能显着前进，核与辐射安全水平进一步前进；环境监管系统得到健全。

　　以理论和“三个代表”重要思想为辅导，深化贯彻施行科学展开观，坚持在展开中保护、在保护中展开，把环境保护作为稳添加调结构转方法的重要抓手，把处理危害大众健康的杰出环境问题作为重中之重，把变革立异贯穿于环境保护的各个范畴，加强系统机制立异和才能制作，深化污染减排，防备环境危险，改进环境质量，全面推动环境保护前史性改变，活跃探究价值小、效益好、排放低、可继续的环境保护新路途，尽力完结经济效益、社会效益和资源环境效益多赢，促进经济长时间平稳较快展开与社会调和前进。

　　一是以活跃探究环保新路途为实践主体，丰厚完善环境保护的理论系统。继续深化对推动环境保护前史性改变、让江河湖泊等重要生态系统安居乐业、制作生态文明的知道，不断深化环境保护与经济社会展开联系的知道，不断加深对天然生态环境演替、污染归纳防治和生态环境办理规则的知道，夯实环境保护的理论根底。

　　二是以批改环境保护法为龙头，全面构建环境法令法规结构。合作全国人大批改好《环境保护法》，要害处理部分当地政府环境保护职责不施行、司法保证支撑不行、一些原则不契合当时实践、与单项法令法规不联接等问题，愈加强化环境保护法的根底方位和效果，全面推动环境保护法令法规、方针原则和环境规范制作。

　　三是以出台环境保护部组织法令为要害，理顺健全环境保护功用和组织系统。探究施行功用有机一致的大部分制，鼓舞有条件的区域展开环境保护系统归纳变革试点。加强核与辐射安全监管功用和部队制作。进一步完善环境监测和督察系统机制，加强国家环境监察功用。施行生态环境保护人才展开规划，加强环保部队制作。

　　四是以完结节能减排为首要使命，着力推动环境质量显着改进。 “十二五”污染减排方针由两项扩展到四项，范畴由工业和乡镇延伸到交通和乡村，完结减排使命的难度和压力更大，也是社会重视的热门。要继续强化三大减排方法，向结构减排要空间，向工程减排要潜力，向办理减排要效益，坚决完结总量减少使命，推动环境质量得到显着改进。

　　2011年国务院举行第七次全国环境保护大会，印发《关于加强环境保护要害作业的定见》和《国家环境保护“十二五”规划》，为“十二五”环保作业大展开奠定了根底。

　　依照中心一致布置，对14个省(区、市)展开加速改变经济展开方法监监察看，催促施行环境保护和污染减排方针方法，有力推动当地转方法调结构。环境保护部、国家展开变革委印发《关于进一步加强规划环境影响点评作业的告诉》，强化环境影响点评，要害加强流域、水利水电等范畴规划环评，进一步前进制作项目环评全进程监管才能。2011年，环境保护部一起意项目环评文件291个，触及出资达1.46万亿。对44个、总出资近2500亿元触及“两高一资”、低水平重复制作和产能过剩项目做退回陈述书、不予批复或暂缓批阅处理。发布国家环境保护规范63项，推动职业污染防治水平晋级及工业结构调整。严峻展开制革、稀土、钢铁、柠檬酸、味精、酒精、淀粉等要害职业环保核对，发布契合环保要求的企业名单公告，推动稀土职业展开方法改变。经过组织展开稀土企业环保核对，促进稀土职业新增环保投入20多亿元。严峻展开上市环保核对和后督察。2011年，向环境保护部请求上市环保核对的88家公司核对时段内累计新增环保投入99.7亿元，完结916个环保办理项目。

　　编制《要害区域大气污染防治规划（2011—2015年）》，要求以改进空气质量为意图，以多污染物协同操控为手法，树立区域大气污染联防联控作业机制，厚实做好要害区域“十二五”期间大气污染防治作业。学习北京奥运会、上海世博会、广州亚运会空气质量保证的成功经历，施行区域大气污染联防联控方法，圆满完结“绿色大运” 空气质量保证使命。推动机动车污染防治作业，组织施行轻型汽油车、重型柴油车国四规范和非路途移动机械排放规范，活跃推动车用燃油低硫化，组织展开全国机动车环保查验组织自查活动，分六组赴九省进行现场督察。选取6大电力集团、16家试点电厂、共32台燃煤机组首要展开燃煤电厂大气汞污染防治试点作业。组织完结2010年污染源普查动态更新查询，构成污染源排放数据库，为确认“十二五”减排基数奠定了根底。拟定“十二五”各区域首要污染物总量操控方案，确认了各地总量操控方针，将减排使命细化分化并施行到详细项目上。山西、湖南等省将特征污染物列为减排束缚性方针。在第七次环保大会上，受国务院托付，环境保护部与各省(区、市)、新疆出产制作兵团和有关中心企业签订了总量减排方针职责书。继续推动工程减排、结构减排和办理减排三大方法。发动污染减排绩效办理试点作业。2011年，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量继续下降，但氮氧化物排放量不降反升。

　　国务院批复《重金属污染归纳防治“十二五”规划》和《湘江流域重金属污染办理施行方案》，确认5个要害防控职业和138个要害防控区。中心财务下达25亿元支撑26个省展开重金属污染办理，将铅蓄电池企业环境违法行为整治作业作为2011年环保专项举动的首要使命。深化电石法出产聚氯乙烯、汞触媒出产及废汞触媒收回运用等职业办理。施行持久性有机污染物（POPs）计算报表原则，开始树立POPs长效监管机制。深化展开整治违法排污企业保证大众健康环保专项举动。布置全国化学品和危险废物环境办理专项查看，树立了危险废物规范化办理和督察查核机制，对全国各省（区、市）危险废物产生和运用处置单位污染防治状况进行了查看和查核。全国持危险品废物运营许可证单位运用处置废物超越900万吨。全国收回处理废旧家电达5300万台。布置全国化学品环境办理专项查看作业，组织五次专项法令查看。深化展开整治违法排污企业保证大众健康环保专项举动，全国共出动人员270万余人次，查看企业107万余家，查办环境违法企业1万余家，挂牌督办环境违法案子2000余件。共排查要害职业重金属排放企业12137家，采纳最严峻的方法整治铅蓄电池企业，80%以上被封闭或处于停产，整治力度之大史无前例。有用遏止了铅蓄电池企业产生血铅事情的高发态势，推动了职业优化晋级和可继续展开。

　　出台《全国地下水污染防治规划》，组织点评800多个会集式饮用水水源地环境状况，对存在杰出问题的13个城市进行约谈。组织编制《全国乡镇供水设备改造与制作“十二五”规划及2020年前景方针》，对全国城市公共供水厂出厂水进行悉数106项水质方针普查。对要害流域22个省(区、市)“十一五”水污染防治规划施行状况进行查核，并将查核效果作为水污染防治资金分配的重要因素。出台《长江中下游流域水污染防治规划（2011—2015年）》。全国地表水水质继续好转。展开水质较好湖泊生态环境保护试点。大力推广清洁出产，出台《工业清洁出产推广“十二五”规划》，累计发布聚氯乙烯等27个要害职业清洁出产技能推广方案，组织2.2亿元支撑33个清洁出产演示项目制作。编制《全国循环经济展开规划》，发布60个循环经济典型形式事例，在河北承德、山西朔州等12个区域展开工业固体抛弃物资源化归纳运用试点，确认第一批33个城市（区）餐厨抛弃物资源化归纳运用和无害化处理试点。催促辅导中心企业做出榜样，推动节能减排、归纳运用和清洁出产技能立异和推广。

　　新增9个乡村环境连片整治演示省(区)，组织40亿元乡村环保专项资金，其间36亿元用于支撑连片整治作业。到2011年，共组织80亿元乡村环保专项资金，支撑1.63万个村庄展开乡村环境归纳整治和生态演示制作，获益人口3729.06万人。活跃展开农业面源污染防治，大力推广节肥节药技能，测土配方上肥项目县（场）到达2498个，技能推广面积到达11亿亩，累计减少不合理上肥580万吨。“2010世界生物多样性年我国国家委员会”正式更名“我国生物多样性保护国家委员会”，副总理担任主席。发动全国生态环境十年改变（2000—2010年）遥感查询与点评项目。仔细做好天然保护区办理作业，新建国家级天然保护区16处，累计树立国家级天然保护区335处。进一步规范生态制作演示区办理，新增27个生态市（县），34个生态文明制作试点。现在，全国已有15个省、1000多个区域展开生态省、市、县创立作业。要害流域水土流失得到有用操控。到2011年，全国共批阅水土坚持方案约30万个，累计办理水土流失面积约110万平方公里。2010—2011年，共组织中心出资68.4亿元，带动当地和企业投入资金超越400亿元，要害支撑资源干涸城市的矿山地质环境办理作业。天然林资源保护作业二期正式发动，2011年全国共完结造林面积9207万亩，同比添加3.9%，新增湿地保护面积495万亩。

　　2011年，在役安全作业，在建质量得到有用操控。作业核电厂、研讨堆、核燃料循环设备、放射性废物储存、处理和处置设备以及放射性物品运送活动均未产生二级及二级以上的安全事情或事端，作业和在建的事情、不契合项得到了及时有用处理。2011年，全国和核技能运用项目数量不断添加，辐射环境质量整体坚持杰出。环境电离辐射水平坚持稳定，、核技能运用项目周围电离辐射整体未见显着改变，环境电磁辐射水平整体状况较好，电磁辐射设备周围环境电磁辐射水平整体未见显着改变。

　　日本福岛核事端后，国家第一时间发动应急预案，亲近盯梢研判事端展开，活跃展开全国规划的辐射环境监测，采纳有用方法加以应对。组织展开全国归纳安全查看，全面修订民用营运单位场内核事端应急方案及修订阐明。展开核技能运用、铀矿冶和放射性物品运送安全查看，有用防备重特大事端产生。全国辐射环境质量坚持杰出。

　　发布施行《太湖流域办理法令》和《放射性废物安全办理法令》，合作推动《环境保护法》修订作业。更新环境保护归纳名录，已有 500余种“高污染、高环境危险”产品、40余种环境友好工艺和10余种环境保护专用设备归入名录。在北京、广东等地燃煤电厂试行每度电加价0.8分钱的脱硝电价方针。初次展开全国规划的环境污染与人群健康归纳查询。组成环境危险与危害判定点评研讨中心和环境污染危害判定技能中心。推动试点当地展开环境污染危害判定点评作业，圆满完结环境监测质量办理三年举动方案，初次展开国家要害生态功用区县域生态环境质量查核试点和生物多样性试点监测。发布《国家环境保护“十二五”科技展开规划》、《国家环境监测“十二五”规划》和《2011年及“十二五”国家环境监测方案》，编制《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年前景方针》，举行初次全国环境应急监测大演练和“十一五”环保成就展暨第十二届我国世界环保博览会。

　　核安全监管组织部队进一步加强。环境保护部联合有关部分印发《生态环境保护人才展开中长时间规划(2010—2020年)》，累计训练干部和各类人才5.2万人次。出书面向全国党政领导干部的科学展开主题事例教材《生态文明制作与可继续展开》。活跃调和争夺财务部支撑，中心财务增设湖泊生态环境保护专项资金，对面积50平方公里以上的优质生态湖泊进行保护，2010—2011年累计组织9.5亿元，支撑梁子湖、洱海等8个湖泊保护。监测法令、环境监察才能制作进一步加强，监测法令事务用房项目下达预算内基建出资近11亿元，组织环境监察才能制作资金4.14亿元，对930多个中西部县(区)级环境监察组织规范化制作予以支撑。

　　2012确认的年度污染减排使命是:与2011年比较，二氧化硫、化学需氧量排放量别离减少2％，氨氮排放量减少1.5％，氮氧化物排放量为零添加。深化施行三大减排方法，把结构减排放在愈加杰出方位，完善落后产能退出机制，严峻制作项目总量方针前置审阅，从源头上减少污染排放。继续强化工程减排和办理减排，加速污染物办理、要害治污工程、烟气脱硫脱硝、污水处理设备制作，加强机动车减排，展开农业和乡村污染减排。严峻监管，保证治污设备正常作业，发掘治污潜力，前进治污功率。丰厚和完善减排方针，进一步完善脱硫电价，用好脱硝电价，调和有关部分赶快出台脱硝设备作业监管方法，研讨提出农业源和机动车减排财务鼓舞方针。研讨污泥处置费用归入污水处理本钱方法。出台排污权有偿运用和买卖试点作业辅导定见。

　　大力推动战略环评，杰出抓好化工石化等高环境危险工业园区、流域梯级开发、重要航道制作等规划环评，加大环保要害城市规划环评试点力度，健全规划环评与项目环评的联动机制。把首要污染物排放总量操控方针作为新改扩建项目环评批阅的前置条件，加强对石化、钢铁等职业项目环评办理，树立健全制作项目环境危险点评系统。完善制作项目环境影响点评组织资质办理方针。探究树立制作项目“三一起”施行单和职责状原则，关于没有仔细完成环评许诺，构成较大环境危险和环境影响的区域和企业集团，坚决施行限批方法。全面推动制作项目环境监理，继续强化环评全进程监管，拟定环境影响后点评方法。

　　抓住健全环境质量点评系统，经国务院附和，新修订的国家环境空气质量规范现已向社会发布，往后的作业要害是进一步加大细颗粒物（PM2.5）等污染办理力度，实在改进大气环境质量。一是完善大气联防联控机制，以京津冀、长三角和珠三角等区域为要害，施行多污染物协同操控。加大工业调整力度，加速筛选落后产能。活跃推广清洁动力，拟定并施行火电、钢铁、石化等要害职业大气污染物特别排放限值，大力减少污染物排放总量；二是实在加强机动车污染防治，全面施行第四阶段机动车排放规范，推广机动车环保标志，加速筛选“黄标车”，前进车用燃油质量。加强机动车环保监管才能制作，强化在用车环保查验组织监管，全面前进机动车排放水平；三是树立区域大气环境质量预告系统，完结危险信息研判和预警功用。接连呈现重污染气候时，及时发动应急机制，辅导大众合理组织出行和日子。此外，全力做好重金属污染防治，严峻化学品环境办理，继续抓好危险废物办理。

　　坚持让江河湖泊安居乐业，改进水环境质量。毫不懈怠地抓好饮用水环境安全保证作业，严峻饮用水水源保护区区分和办理。加速施行《地表水环境质量点评方法》，研讨出台加强乡村饮用水源保护的方针和方法。推动要害流域水污染防治，完善查核机制。以联合治污为打破口，改进渤海和长江、黄河、珠江等河口海域环境质量。强化湖泊保护作业，施行择优保护和一湖一策，树立方针职责制和绩效点评原则。加强城市恶臭、噪声和餐饮油烟污染操控办理。强化企业环保核对和后监察。

　　进一步深化“以奖促治”和“以奖代补”方针。施行乡村环境归纳整治方针职责制，对试点省、市乡村环境归纳整治方针职责制施行状况进行绩效点评和查核。推动农业环保监管原则制作。探究树立跨区域、跨职业机制，推动生态文明制作试点。施行《我国生物多样性保护战略与举动方案(2011－2030年)》，拟定施行《外来侵略物种环境监督办理方法》。加强对天然保护区开发制作监管，严肃查办违法违规行为。

　　继续坚持环境法令监管高压态势。深化展开整治违法排污企业保证大众健康环保专项举动，对重金属、化学品和危险废物倾倒污染行为，坚决予以整治。展开环境法令绩效点评试点，完善区域环境监察作业机制和部分联动法令机制。施行流域、区域、职业限批和挂牌督办等监察原则。完善防备危险与应急办理作业机制。前进环境应急监测处置才能，妥善处置各类突发环境事情。严峻施行信息陈述原则，施行企业环境安全主体职责，全面排查企业环境危险，展开企业环境危险等级点评。

　　（七）不断前进方针法规、科技规范、环境监测、核与辐射安全和宣扬教育作业水平

　　合作做好《环境保护法》修订作业，推动《大气污染防治法》修订，研讨起草土壤环境保护、核安全等方面法规。抓好环保归纳名录作业，完善绿色信贷信息沟通机制，开始构成环境污染危害判定点评作业才能。加大科技支撑及规范拟定力度，加强环境监测。强化监测站规范化制作和合格检验，强化核与辐射安全监管。准备举行第四次全国核与辐射安全监管作业大会。以作业为监管方针，强化对新建、扩建的安全检查和点评，监督施行各项整改方法。加速核与辐射安全监管技能研制基地制作。活跃保险推动出书及报刊变革。遍及核与辐射安全常识，深化环境宣扬教育，前进世界环境日、世界地球日等严重活动宣扬水平。继续展开全民环境教育试点。

　　1973年至今，我国共举行了七次全国环境保护会议。每次全国环境保护会议都有标志性效果，会集体现了我国环境保护作业与时俱进、不断开拓立异的展开进程。1973年国务院举行第一次全国环境保护会议，提出“全面规划、合理布局，归纳运用、化害为利，依靠大众、我们着手，保护环境、谋福公民”的环保作业32字方针。1983年举行的第2次全国环境保护会议，把环境保护确立为底子国策，拟定了“经济制作、城乡制作和环境制作要同步规划、同步施行、同步展开，做到经济效益、社会效益、环境效益相一致”的辅导方针，清晰了“防备为主、防治结合”，“谁污染、谁办理”和“强化环境办理”的环境保护三大方针。1989年举行的第三次全国环境保护会议，提出“向环境污染宣战”，活跃推广环境保护方针职责制、城市环境归纳整治定量查核制、排放污染物许可证制、污染会集操控、期限办理、环境影响点评原则、“三一起”原则、排污收费原则等八项环境办理原则。1996年举行的第四次全国环境保护会议，提出保护环境是施行可继续展开战略的要害，保护环境的本质是保护出产力，把施行首要污染物排放总量操控方案和跨世纪绿色工程规划作为改进环境质量的两大重要举动。2002年举行的第五次全国环境保护会议，要求把环境保护作业摆上同展开出产力相同重要的方位，依照经济规则展开环保作业，走市场化和工业化的路子。2006年举行的第六次全国环保大会，清晰提出做好新局势下的环保作业，要害在于加速完结“三个改变”：从重经济添加轻环境保护改变为保护环境与经济添加偏重，从环境保护滞后于经济展开改变为环境保护和经济展开同步推动，从首要用行政方法保护环境改变为归纳运用法令、经济、技能和必要的行政方法处理环境问题。2011年举行的第七次全国环境保护大会，侧重要坚持在展开中保护，在保护中展开，活跃探究价值小、效益好、排放低、可继续的环境保护新路途，实在处理影响科学展开和危害大众健康的杰出环境问题，尽力创始环保作业新局面。

　　探究我国环保新路途源于我国环境保护30多年的实践，是我国环保实践的系统总结，是引领环保作业不断前进的显着旗号。在2008年学习实践科学展开观活动中全国环保系统构成探究我国环保新路途的一致，经国务院附和、由我国工程院和环境保护部一起展开的我国环境微观战略研讨对其进行了理论上的提炼和归纳。在2011年我国环境与展开世界协作委员会年会上，中外委员和与会专家对活跃探究我国环保新路途的内涵和方针给予广泛附和。近年来，在活跃探究环保新路途的引领下，大气污染联防联控、要害流域跨界查核、湖泊保护“一湖一策”、乡村环保“以奖促治”、排污总量方针作为项目批阅的前置条件、区域职业环评限批、要害职业环保核对、燃煤电厂脱硫电价、排污权买卖、绿色信贷等新举动不断出台，成效显着。

　　环保新路途的内涵是“价值小、效益好、排放低、可继续”。“价值小”便是要坚持环境保护与经济展开相调和，以尽可能小的资源环境价值支撑更大规划的经济活动；“效益好”便是要坚持环境保护与经济制作和社会制作相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益；“排放低”便是坚持污染防备与环境办理相结合，将污染物排放量操控在最低水平，把经济社会活动对环境的危害降低到最小程度；“可继续”便是要坚持环境保护与久远展开相交融，经过制作资源节省型、环境友好型社会，推动经济社会可继续展开。

　　探究环保新路途的底子要求是大力推动环境保护与经济展开的调和交融。紧紧围绕科学展开的主题和加速改变经济展开方法的主线，把环境保护摆在愈加重要的方位，充分发挥环境保护推动经济坚持平稳较快展开的先导、扩容、增效和倒逼效果，以环境容量优化区域布局，以环境办理优化工业结构，以环境本钱优化添加方法，推动立异转型和绿色展开。

　　探究环保新路途的中心是重视保证和改进民生。强化环保为民惠民利民的理念，会集力量优先处理重金属、化学品、危险废物和持久性有机污染物等联系民生的环境问题，严峻惩办环境违法行为，实在保护大众的环境权益，让公民大众喝上洁净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上定心的食物，在美丽宜居的环境中出产日子。

　　探究环保新路途的方针是着力构建六大系统。一是与我国国情相适应的环境保护微观战略系统；二是全面高效的污染防治系统；三是健全的环境质量点评系统；四是完善的环境保护法规方针和科技规范系统；五是齐备的环境办理和法令监督系统；六是全民参加的社会举动系统。

　　制作生态文明是我们党深化贯彻施行科学展开观，安身经济快速添加中资源环境价值过大的严峻实际而提出的严重战略思想和战略使命，是我国特色社会主义伟大作业整体布局的重要组成部分，为处理当时和往后一段时期我国人与天然的杰出对立指明晰方向，为加强生态环境保护、促进经济社会可继续展开供给了底子保证。党的陈述提出，“制作生态文明，底子构成节省动力资源和保护生态环境的工业结构、添加方法、消费形式。循环经济构成较大规划，可再生动力比重显着上升。首要污染物排放得到有用操控，生态环境质量显着改进。生态文明观念在全社会结实树立。”党的十七届四中、五中、六中全会清晰提出，全面推动社会主义经济制作、政治制作、文化制作、社会制作以及生态文明制作，把制作生态文明归入了我国特色社会主义作业的整体布局。指出，“制作生态文明，本质上便是要制作以资源环境承载力为根底、以天然规则为原则、以可继续展开为方针的资源节省型、环境友好型社会。”推动生态文明制作是破解日趋强化的资源环境束缚的有用途径，是加速改变经济展开方法的客观需求，是保证和改进民生的内涵要求，是后世界金融危机时期抢占未来竞赛制高点的战略挑选。

　　环境保护是生态文明制作的主阵地和底子方法，是推动可继续展开的着力点和攻坚方向。制作生态文明，不同于传统意义上的污染操控和生态康复，而是批改工业文明坏处，探究资源节省、环境友好型展开路途的进程，既要补上工业文明的课，又要走好生态文明的路。加强生态环保不是抛弃对展开的寻求，而是要在更高层次上完结人与天然、经济社会与资源环境的调和。有必要用制作生态文明的战略眼光、战略思维、战略手法来策划处理我国杰出的环境问题，活跃探究我国环保新路途。环境保护获得的任何成效任何打破，都是对生态文明制作的活跃奉献。近年来，我国环境保护作业为着力处理影响科学展开和危害大众健康的杰出环境问题，统筹推动首要污染物排放总量减少、环境质量改进、环境危险防备和城乡环境保护公共服务平等化，为培养强大生态经济、改进生态环境质量、前进社会生态文明认识发挥了重要效果。

　　2011年10月，国务院发布《关于加强环境保护要害作业的定见》，成为新时期深化贯彻施行科学展开观、推动我国环保作业科学展开的纲领性文件。《定见》提出，一要全面前进环境保护监督办理水平。严峻施行环境影响点评原则，继续加强首要污染物总量减排，强化环境法令监管，有用防备环境危险和妥善处置突发环境事情；二要着力处理影响科学展开和危害大众健康的杰出环境问题。实在加强重金属污染防治，严峻化学品环境办理，保证核与辐射安全，深化要害范畴污染归纳防治，大力展开环保工业，加速推动乡村环境保护，加大生态保护力度；三要变革立异环境保护系统机制。继续推动环境保护前史性改变，以变革立异为动力，活跃探究价值小、效益好、排放低、可继续的环境保护新路途，施行有利于环境保护的经济方针，不断增强环境保护才能，健全环境办理系统和作业机制，强化对环境保护作业的领导和查核。

　　《定见》提出了一系列立异性方法。在施行有利于环境保护的经济方针方面，《定见》提出严峻施行燃煤电厂烟气脱硫电价方针，拟定脱硝电价方针，对可再生动力发电、余热发电和废物燃烧发电施行优先上网等方针支撑。对高耗能、高污染职业施行不同电价，对污水处理、污泥无害化处理设备、非电力职业脱硫脱硝和废物处理设备等鼓舞类企业施行方针优惠等要求；在环保职责追查方面，《定见》提出对环境影响点评文件未经附和即私行开工制作、制作进程中私行作出严重改变、未经环境保护检验即私行投产等违法行为，要依法追查办理部分、相关企业和人员的职责，强化环境法令监管，树立法令职责制等要求；在严峻环境办理手法方面，《定见》提出有必要严峻施行环评程序，并把首要污染物排放总量方针作为环评批阅的前置条件，施行职业排放总量操控，前进要害职业环境准入规范和排放规范，抓住拟定和修订相关法令法规，坚决制止在要害防控区域新扩改建添加重金属污染物排放总量的项目等要求；在展开环保工业方面，《定见》提出加大方针扶持力度，扩展市场需求，鼓舞多途径树立环保工业展开基金，拓展环保工业展开融资途径。施行先进适用技能研制、技能装备及演示工程，侧重展开环境服务业，鼓舞运用绿色标志和环保认证等要求。

　　为推动“十二五”期间我国环境保护作业的科学展开，2011年12月国务院印发《国家环境保护“十二五”规划》（简称《规划》）。国家环保“十二五”规划是国家“十二五”规划的重要组成部分。《规划》将完善环境底子公共服务系统作为一项要害使命，经过促进区域间环境保护调和展开、前进乡村环境保护水平、加强环境监管才能，尽力缩小区域、城乡之间污水、废物无害化处理才能和环境监测点评才能等环境底子公共服务水平的距离，实在保证城乡饮用水水源地安全，使整体公民都能获得与经济社会展开水平相适应、效果大致平等的环境底子公共服务。《规划》初次将加强要害范畴环境危险防控、保护环境安全作为一项战略使命，旨在经过完善原则方针，健全防备、预警、应对、处置和康复系统，着力处理工业化进程中环境安全保证问题。一是加强环境危险防控的底子原则制作。展开全国环境危险查询与点评，深化环境危险办理方法，强化环境危险办理根底，完善全防全控保证系统。二是将重金属、化学品等归入危险防控要害。加强要害职业、要害区域重金属污染防治，加大有毒有害化学品筛选力度，严峻化学品环境监管，加强化学品危险防控。三是全面加强核与辐射安全作业。大力前进核与辐射安全水平，前进核能与核技能运用安全水平，加强核与辐射安全监管和放射性污染防治。四是从防备危险废物环境危险视点大力推动固体废物处理处置。全面推动危险废物污染防治，加大工业固体废物污染防治力度，前进日子废物处理水平。